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• 我们能做什么：

1. 承接教育行政部门评估职能转移；

2. 学校规范化建设咨询“建章立制”；

3. 职业学校专业评估；

4. 教师发展中心建设；

5. 校际交流；

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爱党爱国，遵纪守法； 热爱教育，乐于奉献；有能力、有意愿为职业教育发展做贡献。

在我国法律文件中最早提到学校“章程”的是《教育法》。《教育法》第26条规定设立学校及其他教育机构必须具有章程。《关于实施〈中华人民共和国教育法〉若干问题的意见》进一步强调：“各级各类学校及其他教育机构，原则上应实行‘一校一章’。《教育法》施行前依法设立的学校及其他教育机构，凡未制定章程的，应当逐步制定和完善学校的章程，并报主管教育行政部门核准。”2010年5月13日教育部印发了《关于印发《中等职业学校管理规程》的通知（教职成[2010]6号》第六条规定：“学校应当依法制定学校章程，按照章程自主办学。学校实行校长负责制，聘任具备法定任职条件、熟悉职业教育规律、敬业创新、管理能力强的人员担任校长。新任校长应当经过岗前培训，持证上岗。学校章程中应当明确校长在学校发展规划、行政管理、教育教学管理、人事管理、财务管理等方面的责任、权利和义务。”

2015年12月22日，广东省教育厅发布《广东省教育厅关于扎实推进中小学校章程建设的通知》（粤教策函〔2015〕137号）指出“建立健全章程执行机制，形成学校依法依章自主办学、主管部门对学校章程执行情况进行监督并作为实施管理依据的新格局。各中小学校要依据学校章程，健全学校依法办学自主管理的制度体系，完善学校相关配套制度，及时清理过时的各种规章制度，规范学校各项工作。要完善章程实施监督工作机制，学校每年要向教职工代表大会报告章程执行情况并报教育行政部门。各地教育行政部门要进一步更新观念，梳理、完善相关制度，转变工作思路，调整工作方式，指导、监督各校章程实施工作，构建适应学校依法依章自主办学新常态下的管理制度和管理体系。 ”

目前部分地区、学校在章程建设过程中，未能体现章程建设目标要求，存在脱离实际情况，片面追求工作进度的问题，主要体现在：

一是学习不够。

部分地方教育行政部门和学校领导没有认真学习相关的法律法规，不熟悉相关工作，对章程的作用和地位缺乏全面的认识。

二是重视不够。

部分地方教育行政部门领导和学校校长没有亲自抓，存在应付思想，少过问、少参与，投入的精力、人力、财力不足。

三是程序不规范。

部分学校制定章程没有严格按照规定的程序，如没有广泛征求师生、家长、校友和社会各界的意见；部分教育行政部门没有严格按照程序对学校章程进行审查。

四是指导不到位。

部分地方缺乏工作指导，没有组织学校领导、教师学习培训，对学校制定章程指导不力。

五是特色不突出。

章程没能体现学校办学特色，照搬照抄。

那么，什么是学校章程呢？学校章程是学校针对具体的校情，依据相关的教育法律、法规和教育规律，对办学性质、办学宗旨、发展目标、培养目标、学校内部管理体制及运行机制、党的监督、教职工民主管理、行政管理、校内申诉及调解、学校决策程序等重大问题作出全面规范而形成的自律性的基本文件。相当于学校的“宪法”，是依法管理学校的总纲，是学校制定各部门岗位职责，出台后续各项管理规定等管理行为的规范和依据。

从以上定义我们不难看出，学校章程具有如下几个特征。

首先，从学校章程的地位看，它是学校的“宪法”，是学校最基本的规范性文件，是学校其他规章制度的基础和依据，学校应当按照章程自主管理，学校的主管部门、其他组织和个人均不得非法干预。学校章程的效力仅次于教育法律法规、教育部和省级政府所在地的市和国务院批准的较大的市政府制定的教育规章，高于学校的其他规章制度。学校的其他规章制度与学校章程不一致的，不产生法律效力。

其次，从学校章程的内容看，它规定的是一个学校重大的和基本的问题。各国教育法一般规定学校章程应当规定学校的名称和校址、办学宗旨和规模、学科门类的设置、教育形式、内部管理体制、经费来源、财产和财务制度、举办者和学校之间的权利与义务、校长的权利与义务、学校重大事项的决策程序、章程修改程序等重大事务。而学校的其他规章制度则只涉及学校某一特定方面或者某些次要方面的问题，如学籍管理办法、学生宿舍管理制度、考试纪律、图书借阅规程等。

再次，从修订和修改的程序看，学校章程的制定和修改程序较学校其他规章制度更为严格。章程的制定过程在某种程度上相当于“立法”过程。程序合法是学校章程具有法律效力的前提。按照“谁主管、谁核准”、“谁核准、谁负责”的原则，县级以上教育行政主管部门是学校章程核准机关，教育行政部门要明确学校章程制定的程序、核准程序和发布程序。在对学校章程制定程序进行合法性审查的基础上，重点从合法性、规范性、适当性等方面对学校章程的内容进行审查。

学校要严格按照县级以上教育行政主管部门规定的程序制定章程，并按章程核准书规定的时间及时通过网站、公开栏向社会公布学校章程，自觉接受师生、家长和社会各界的监督。

如我国《高等教育法》第29条规定：“章程的修改，应当报原审批机关核准”。《法国高等教育方向法》第11条规定：“章程方面的决定，须由理事会成员三分之二的多数通过。”学校其他规章制度的制定和修改则没有如此严格的程序。

最后，从学校章程对人的效力看，学校章程不仅对学校师生员工具有法律效力，而且对学校举办者和教育行政部门有效力。如《俄罗斯联邦教育法》规定：“教育机构在俄罗斯法令和教育机构章程范围内自行实施教育过程。”我国《教育法》也规定学校：“按照章程自主管理。”《关于实施〈中华人民共和国教育法〉若干问题的意见》进一步规定：“学校及其他教育机构依法行使办学自主权，任何单位和个人都不得非法干预。”这也可证明学校章程不仅对学校而且对政府及其他学校举办者也有法律约束力。而学校的其他规章制度则只对本校的师生员工产生法律效力。

一、制定学校章程是推进依法治教、依法治校的需要

我国《宪法》第5条规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”为了贯彻“依法治国”的方针，教育系统提出了依法治教的要求，而依法治国、依法治教又必然要求依法治校，以实现“各项工作的法制化、规范化”，[1]保证广大师生员工参与管理学校事务，把各项学校工作纳入法治的轨道。依法治校不仅仅是一个提法的问题，而且是学校管理方式的重大转变。但“依法治校”的前提是“有法可依”，这里的“法”不仅指教育法律法规和教育行政规章，也包括学校章程和学校其他规章制度。在市场经济条件下，只有实行依法治校，各项工作才能走上正轨，才能不因学校领导注意力的转变而转变，才能使民主管理和常规管理制度化。[2]坚持和实行依法治校必然要求有章必依，有令必行，有禁必止，树立法规和学校规章制度的权威。学校的规章制度中最根本的就是学校章程，实行依法治校，就必然要求制定学校章程。

二、制定学校章程有利于落实学校的办学自主权

制定学校章程是使学校成为独立法人的前提，有利于落实学校的办学自主权。在计划经济体制下，政府和学校的权利界限不清，学校主管部门对学校的一切工作都有权管理甚至包办，学校不敢说“不”，也不能说“不”。但在市场经济条件下，政府要转变职能，实行“政校分开”，[3]从过去事无巨细的管理转变为主要依据教育法规、教育规章和学校章程进行宏观调控和监管。政府、学校的举办者和学校都必须克服以政代法，以权代法和管理的主观随意性。“政校分开”的目的是落实办学自主权。学校的独立法人地位依赖于教育行政部门的简政放权，但教育行政部门的简政放权又是以学校的自我约束机制的建立为前提的，因为没有自我约束机制，权利就可能被滥用，就会产生腐败。而且《教育法》已经确立了章程的法律地位，它是学校办学的基本条件。而学校是否按照章程办学是政府及监督、管理学校的基本依据。制定学校章程和其他规章制度，实行依法治校，是建立自我约束机制的唯一途径。从目前了解到的中小学来看，相当一部分学校还没有制定学校章程，没有通过章程将学校的重大的、基本的问题明确和规定下来，因而工作中还存在较大的随意性，学校的办学自主权也就不可能真正得到落实。

三、制定学校章程是构建现代学校管理体制和运行机制的需要

制定学校章程是学校管理民主化、科学化的需要，有利于克服管理的随意性。学校管理民主化、科学化是教育发展的客观要求和规律。各发达国家都认识到，只有通过制定学校章程，将学校校长的权利与义务、学校举办者与学校之间的权利与义务、学校组织机构的设置及职能分工、学校重大事务的决策程序、群众参与管理的具体形式和途径等重大事项加以规定，才能确保学校管理的民主化和科学化，所以，要求学校制定章程。如《俄罗斯联邦教育法》第33条规定设立学校必须提交“教育机构的章程”（该法有44处提及学校章程）。《日本学校教育法施行规则》规定关于学校设置许可的申请或申报，许可申请书或申报表必须分别附加记载“学校章程”等事项的文件；关于设置分校许可的申请或申报，许可申请书或申报表必须分别附加记载“校章的变更事项”等事项的文件。澳大利亚的维多利亚州为增强公立学校的办学自主权和责任感，提高教育质量和竞争能力，于1993年7月启动了“未来学校”计划。其四项主要内容中最重要的一项就是要求每所学校制定一份“学校章程”（School Charter）（有人译作“学校宪章”或“学校责任状”）。这是一份需要校长、学校委员会主任和州教育部长或他指定的代表共同签署的文件。这份文件在起草制定的过程中，要广泛组织包括学校委员会成员，学校全体教职工、家长甚至于中学的学生代表一起参加讨论，由于当地的家长和当地的社会人士对学校工作的参与意识很强，因此，每个学校的章程必须是得到了多数人的赞同，才能获得通过。制定学校章程的依据是州政府教育主管部门的方针、政策和优先发展的战略。因此，学校章程既能反映政府部门的政策和要求，又能反映社会的教育要求，同时也能反映学校自身的发展需求。因此，从某种程度上说，学校章程是社会了解学校的重要窗口，也是学校对外的信誉证明。

四、制定学校章程是社会及教育部门对学校评价的需要

现代学校活动的公益性，决定了它必然与体现社会公共利益的国家发生各种关系，国家会通过各种方式和途径来管理和监督教育活动。国家不仅对学校进行宏观管理，还要对其进行微观干预。学校章程作为学校的自治性规范，主要解决学校产生、运行中的内部问题。

1.学校章程承载着学校这个“价值主体”追求的目标

学校章程是学校对办学目标、组织架构和管理模式等的系统设计，是学校对“未来行为”制定的实施方案。它展示着学校的办学理念，展示着学校这个“价值主体”追求的目标。可以说，有什么样的办学理念和价值目标就有什么样的章程。因为办学理念和价值目标决定教育行为和管理行为，它是学校章程形成的真正动因，并且会直接影响所在学校教师的教育思想和教育行为。

2.学校章程更能体现学校这个“价值主体”的个性

原国家教委在《关于实施〈中华人民共和国教育法〉若干问题的意见》中指出：“各级各类学校及其他教育机构，原则上应实行‘一校一章’。”一校一章程的原则强调每一所学校的章程都应该能够充分彰显学校的办学“个性”，主张从各校的校情和特点出发，选择和确定办学策略，走一条有自身特色的学校发展之路。如果不认识和把握学校自身的实际和特点，就无法对学校现实和未来发展作出理性的思考和正确的选择，就难以科学地设计和确定学校发展的蓝图、发展策略和学校管理的总体思路、管理结构、运行机制。因此，学校章程应当充分反映校本管理的理念，使之成为学校各项管理工作的支撑。

3.学校章程有一个不断修订和完善的过程

学校章程是每一所学校对办学目标、组织架构和管理模式等的系统设计，是学校对“未来行为”计划制定的实施方案。章程制定的过程，实际上也就是一个学习、转变、提升学校办学思想的过程。但是，任何一个章程都不可能是一成不变的，学校要步入可持续发展的阶段，不仅要靠每届领导班子的“合力”，而且还要靠上下届领导班子之间做好“接力”的文章。“合力”只是集一届领导班子成员的聪明和才智，而一个学校的管理水平需要经过许多任领导班子和几代师生员工坚持不懈地努力才能逐步趋于完善。学校发展进程中的每个阶段都会有所创新。修订章程的过程就是将一些经过实践检验且符合学校实际的办学思想、办学经验适时地进行固化，充实到学校章程中来，使之日臻完善。

4.学校章程的施行要经历一次“行政评估”

原国家教委在《关于实施〈中华人民共和国教育法〉若干问题的意见》中还指出：“《教育法》施行前依法设立的学校及其他教育机构，凡未制定章程的，应当逐步制定和完善学校的章程，并报主管教育行政部门核准。”经教育行政部门“核准”后，学校章程才具有法律地位，才能成为自主办学的依据。“核准”这一过程自始至终伴随着对学校章程进行评估，评估是“核准”过程中不可或缺的环节。

与“核准”学校章程相伴的评估，是一种教育行政评估。“它是代表政府的教育行政部门、学校的教育管理部门按照国家教育法律、法规和方针、政策，对有关部门、学校的教育管理工作，教育质量、效益，以及发展水平进行价值判断的过程。”学校章程正是经历了这样一次“行政评估”才得以“合法”地施行。

建立健全章程执行机制，形成学校依法依章自主办学、主管部门对学校章程执行情况进行监督并作为实施管理依据的新格局。各中小学校要依据学校章程，健全学校依法办学自主管理的制度体系，完善学校相关配套制度，及时清理过时的各种规章制度，规范学校各项工作。要完善章程实施监督工作机制，学校每年要向教职工代表大会报告章程执行情况并报教育行政部门。

通过上述分析，我们可以看出，建立现代学校制度的当务之急，就是要尽快制定和完善学校章程，将学校重大的基本的问题明确和稳定下来，从而为实现政府宏观管理、学校面向社会依法自主办学创造良好的条件。