校园安全责任重于山

日前，教育部长陈宝生在两会“部长通道”上回应校园安全等问题，表达了综合治理校园安全问题的信心和决心。

——编者

部长原声

● 校园安全牵涉面很广，必须多部门协调配合治理，从源头上预防，从根本上治理，从制度上发力，从突出问题突破。

● 校园安全问题是一个综合征，近几年教育部、公安部等部门密切配合，对校园安全进行综合治理。

● 进一步夯实基础，要从综合治理的力量基础、技术基础、制度基础三个方面下功夫。

● 要配合公安部等部门一起开展“护校安园”活动，把这个活动持续抓下去，将幼儿园和学校建成安全的幼儿园和学校。

把校园筑成安全堡垒

钟焦平

教育部长陈宝生日前在两会“部长通道”接受媒体采访时表示，校园安全牵涉面很广，必须多部门协调配合治理，从源头上预防，从根本上治理，从制度上发力，从突出问题突破。陈宝生指出，校园安全面临着一些新的挑战，出现了一些新的情况，老的问题还没解决完，新的问题又出现。要继续对这个问题配合起来发力。

校园安全可谓牵动着几乎每一个家庭的心。而如果你去问一位中小学校长：心头绷得最紧的那根弦是什么？他给出的答案通常并不会是学生成绩、升学率，抑或教师队伍建设，而是安全。今年全国两会期间，校园安全更是成为不少代表委员热议的话题，且不局限于教育界别。有代表委员提出，除了治理校园欺凌等现象外，校园安全法律还应厘清校园责任事故的概念、内涵与外延，科学界定学校、家长及其他责任主体的责任范围，为学校“减负”，进而杜绝各种“校闹”行为。还有代表委员提出，检察机关在开展法治进校园、法治副校长等活动的同时，还应将触角延伸到家庭，通过家长引导中小学生明确法律底线、强化防范意识，从而提高应对各类校园安全问题的能力。

生命高于一切，安全重于泰山。近年来，我国校园安全状况持续改善，广大学生及其家长的安全感得到有力保障，为教育改革发展营造了较好的外部环境。但校园安全只有进行时，没有完成时。成绩只代表过去，问题仍须努力解决。校园安全问题绝不局限于校园围墙之内，而是整个社会安全问题的重要组成部分，因为校园的特殊性，且校园围墙之内多为未成年人，其社会关注度远超一般的社会安全问题。近几年发生的数起校园安全事故，每每成为热点新闻，触动着全社会的敏感神经，便是明证。

我们常把少年儿童比作祖国的花朵，那么校园便是孩子们生长的花园，但这座花园显然不能不设防，而应把它建成一座无比坚实的堡垒。一方面，这座堡垒可以是有形的，比如校园围墙，以及在学校周边建设必要的隔离栏、减速带、升降柱等安全防控设施。同时，配齐配强专兼职保安和安全管理人员，在校园周边设立高峰勤务和“护学岗”，确保重点路段、重点时段学生安全。另一方面，这座堡垒也可以是无形的，比如进一步加强生命教育，帮助学生正确认识生命、尊重生命、珍爱生命、保护生命。同时，要加强安全应急演练，把防范交通事故、溺水、食物中毒、拥挤踩踏、校园伤害等作为重点，通过综合演练与专项演练相结合、全校性演练与区域性演练相结合，切实提高师生应急意识和能力。

针对一些地方和学校存在的麻痹大意、玩忽职守等突出问题，有必要牢牢牵住责任落实这个“牛鼻子”，对不重视学校安全工作、不履行管理责任，造成重大安全事故或造成恶劣社会影响的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。通过真督查、严问责，让压力层层有效传导，筑牢维护校园安全的思想防线，为把校园打造成坚实的安全堡垒奠定基石。

用法治为校园安全护航

方芳

如何治理校园安全，及时化解纠纷，保障学生、教师和学校的合法权益，成为今年两会期间代表委员们热议的话题，很多代表委员不约而同地提到加强校园安全立法，用法治保障校园安全。

我国目前的校园安全立法体系，确实存在缺乏专门性立法、已有立法内容滞后、效力位阶不高、缺乏可操作性等问题。

对此，需要用法治来保障校园安全，通过校园安全立法来明确现实中亟须解决的关键问题。

一是厘清学校内部的安全管理制度和措施，为学校提供具有可操作性的法律依据。我国的侵权责任法在确定学校责任时仅用了“教育管理职责”，不够具体明确，导致一些学校在实践中比较困惑。很多学校不知道自己的安全工作做得是否到位。发生安全事故后，法院判决学校需要承担责任时才后知后觉。校园安全立法应将学校的教育管理职责具体化。例如，明确学校在安保门卫、饮食卫生、医疗卫生、体育活动、校车安全、安全教育等方面的具体要求，增强法律规范的可操作性，让学校在实践中可以有一个抓手。当然，这样的立法不一定是法律，也可以是法规或规章来规定。

二是构建多元化的校园安全治理体系。校园安全建设是一项系统工程，校园安全涉及的领域非常广泛，校园安全事故的发生往往也不是单一主体或单一原因造成的。所以，并不是学校或教育行政部门才有维护校园安全的义务，校园安全的建设需要多元主体的介入。立法应当明确不同主体维护校园安全的具体职责和义务。从预防学校安全事故的策略上，应促进实现学校事故预防的专业化和安全责任的分散化，即推动政府、社会及市场力量共建学校安全风险管理体系。包括健全学校安全管理机制，以政府购买服务的方式推行学校安全风险顾问制度，让专业机构（保险公司、法律顾问、安保企业等）参与学校风险防范。另外，通过政府牵头建立公共资源平台，让家长通过家庭教育强化学生的安全意识，让社区利用居住便利渗透安全知识，让社会组织利用其专业性承担学生的心理疏导、行为矫正等专业事项。

三是建立学校安全事故处理机制与风险社会分担机制。一旦学校发生学生伤害事故，学校应当立即启动应急预案。具备应对突发事件的能力和规范流程，是避免伤害后果扩大、家校纠纷升级的重要手段。立法应科学合理地界定校园伤害事故中学校与学生（家长）双方的责任，该是谁的责任就由谁来承担；教育行政部门和学校要保证对事故责任客观、公正地认识，既不规避责任，也不轻易妥协，用法律来制止“校闹”行为。面对日益增加的学生伤害事故纠纷，可以借鉴医疗事故纠纷处理中医调委的设计，建立学生伤害事故的第三方调解机制，由专门的调解委员会通过调解确定事故双方的责任，提高事故处理的专业性和高效性。同时，大力推进学校保险机制的全覆盖。立法可以在各地有效推行校方责任险的基础上，从法规层面推动设立新的全面覆盖学校各个环节的综合险。允许和推动学校将学校安全的一些重要事项，如校园安保、食堂等环节，通过招标采购方式委托专业公司承担，设立强制保险，适度分散风险。

（作者系天津市教育科学研究院教育法制研究所副研究员）

《中国教育报》2019年03月14日第2版 版名：奋进·观点

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